【桂在協商】借鑒港澳養老產業政策 助推廣西養老產業發展
發布時間:2021-11-24 08:22:00 來源:廣西衛視
人口老齡化是我國當前的基本國情，滾滾而來的“銀發浪潮”，給社會經濟發展帶來巨大的挑戰，也蘊藏著寶貴的發展機遇。近年來，我區大力推進廣西養老產業健康發展，改善民生福祉，培育經濟發展新動能，取得了較好的成效。如何解決目前存在的養老產業發展不充分、不平衡的問題？如何轉化老齡風險為“長壽紅利”?本期《桂在協商》，邀請到自治區政協委員周少波、彭忠平，自治區民政廳養老服務處處長陳科吉，一起為廣西養老產業的發展建言獻策。同時連線自治區政協委員劉娟、羅盛宗介紹港澳地區的好政策好經驗，也邀請港資養老院負責人談談如何把細致的服務理念落地廣西，做出特色做出品牌。節目還連線了自治區財政廳相關負責人，了解了當前我區對養老產業的支持情況。
訪談嘉賓
在調研期間就是我們的感受還是比較深刻的。廣西在“十四五”期間緊緊依托我區的優勢的資源和稟賦，大力的發展養老產業。首先在養老產業謀劃方面，廣西注重深度挖掘本區的優勢資源特色，精心做好養老項目的策劃，培育和壯大市場主體，不斷的創新發展的新模式，打響"壯美廣西 養生福地"的品牌。在保障方面，廣西建立了資金扶持的這么一個制度性的安排，為養老產業提供了堅強而有力的資金的保障。同時政府充分發揮在市場制度的制定監管以及服務方面還有綜合執法，發揮了主導的作用。
香港澳門地區他們的養老產業的成功經驗有4點值得廣西借鑒。第一要積極的營造尊重老人價值和尊嚴的文化氛圍。把老人稱為長者，在香港甚至的話有70多歲的老人還開著出租車。第二點是要充分發揮政府的引領和主導作用，撬動社會資本廣泛的參與養老產業。政府首先通過“安老服務統一評估機制”，對于老年人養老的需求進行科學的細分，以增加投入的準確性。其次，香港社會福利署他還推出“改善買位計劃”，也就是向私營機構購買公共服務。其次香港政府在地皮指標非常緊張的情況下，還劃撥出工業用地，用財政資金建設養老機構，然后通過委托外包合約的形式讓企業來運作，這樣可以大大的降低運營企業的成本。第三點，鼓勵合理的居家和社區養老的收費的有償服務。第四個大家都知道養老的護理的人才隊伍一直是各個社區都非常突出的問題，大多數都不愿意干這個工作。香港政府有幾個辦法一個是，他模仿德國的一種模式，推出了"青年護理服務啟航計劃"。他的做法就是政府出錢資助青年人進行兩年制的學制的學習，在學習過程中，學員必須一邊學習，一邊要給養老機構提供服務，也算是一種服務和實習。另外對于外傭，你比如說菲傭這樣的，在香港的時候，社會福利署要對他進行對于養老護老方面的技能的培訓，提高他們對養老護理的技能。還有一個在香港的話倡導義工文化，現在我發現大多數香港人都以去做義工為榮，所以通過的話很多的義工的補充，對于護理人員的隊伍的完善和補充也起到了很大的作用。
首先就從養老產業發展來看，各種業態加速融合，廣西制定的養老產業三年行動計劃，推動南寧、柳州、桂林、河池、梧州建設養老產業集聚區。目前全區1億元以上的項目就有73個，共同投資的話大概有2000億元已經完成500億元的投資。同時創建命名了一些養老養生的小鎮和宜居社區。第二，從養老服務的內容上看，各類配套措施和制度逐步的完善，比如說對經濟困難高齡失能的老年人實現了補貼，特困的供養人員的話就實行了特別的護理的照顧，同時還建立了普惠性的津貼補貼。與此同時，全區375個鄉鎮都建立了社工站，初步建立了政府、社會和家庭各負其責的養老服務體系。第三個就是從養老服務的設施看，輻射的范圍已經更加廣泛，至今為止，全區已經建立了100個縣級以上示范養老縣和100個農村區域性養老服務中心，養老機構1179家，養老床位27.2萬張，比“十二五”就增加了70%。近幾年自治區還重點打造社區居家養老服務示范點以及社區老年人日間照料中心，建成了廣西智慧養老服務平臺和信息網。
我也從四個方面提四點建議，首先要補齊基層養老設施的短板，加大資金投入，加快基礎設施建設，把基層的養老服務最后一公里要把它打通。第二個建議就是要大力發展社會機構養老，這一點的話剛才周委員也談到了，社會機構養老是對我們國有機構養老的一種很重要的一個補充。還要完善用地，這個很重要地從哪來，所以我們農村有很多經營集體建設用地，我覺得在這方面是鼓勵優先用于養老服務的。第三就是要加強專業人才隊伍建設，剛才周委員也談到了港澳人才隊伍建設是非常的成熟和穩定的，在這方面我覺得我們真是要向他們學習。此外的話我們還要發展家庭的養老，家庭養老的床位很重要，為我們國家為社會解決了很多養老的負擔。
在發展的思路上，堅持以大健康產業為抓手，促進養老產業發展，豐富養老服務供給。第二個是堅持以養老事業為抓手，豐富激發養老服務市場需求，促進養老產業活力，進而促進養老事業的發展，實現養老事業養老產業的協同，推進良性互動。在發展的重點上，堅持財政資金?；敬蚧A。“十三五”時期，自治區共籌措中央和地方資金15億多元，推進“1521工程”建設，完善4級養老服務基礎設施網絡，為養老事業養老產業的發展奠定基礎。在發展的創新上，推動大健康產業成為全區戰略性支柱產業。自治區組建了大健康和文旅產業工程指揮部，構建了條塊結合，上下聯通統一指揮的組織領導機構和工作機制，編制印發了全國首個省級層面的全系統全產業鏈的《廣西大健康產業發展規劃（2021-2025年）》。2019、2020年連續兩年高規格的舉辦了大健康產業峰會，總簽約金額達到3400多億元，共簽約項目有693個。
對于下一步養老產業的發展，我感到重點有三個方面：一是用好產業規劃這張藍圖。那么今年自治區編制印發了《廣西大健康產業發展規劃（2021-2025年）》和《廣西"十四五"養老服務體系規劃》，那么下一步我們養老服務產業的發展，我感到就是按照兩個規劃的部署的重點任務來加強建設推進落實。第二個就是要，打好綠水青山這個品牌，充分發揮廣西生態資源優勢，加快把綠水青山的優勢轉化為發展的優勢。那么自治區計劃在“十四五”期間推進廣西旅居養老床位的建設，打算到2025年建設4萬張養老床位，打造100個老年宜居社區，營造廣西養老產業的優良的環境。自治區還將重點建設健康養老、健康旅游、生態特色農業等六類示范基地。那么第三個我覺得就是要搭好合作交流這個平臺，主動對接長江經濟帶發展，粵港澳大灣區建設等國家重點戰略，建立東西部大健康產業和養老產業發展的交流合作機制，引入港澳知名企業到廣西的投資發展養老產業和養老事業，簽訂合作發展框架，推動大健康產業和養老產業的跨區域聯動。
連線嘉賓：
首先香港的養老產業它的體系是十分健全、配套的。第一，符合規定的65歲以上的長者，他可以領取政府發放的長者津貼。第二方面就是交通，享受兩元港幣乘坐任何香港的公共交通工具。第三方面，所有香港的居民，永久居民都可以免費享受香港所有公立醫院的醫療治療保障體系。廣西地理位置還是很獨特優厚的，那么目前還是存在幾個障礙：第一點就是按照香港政府的規定，所有的在內地居住半年以上的長者，他就不能夠領取香港政府發放的長者津貼，這個事情目前廣東福建是已經解決了這個問題，廣西可以跟著來協調。最后關于醫療，我們廣西政府也可以利用大數據信息化來對接，解決錯位的問題，讓在廣西居住的老人，他們可以得到很好的免費的醫療，上述幾個問題解決了，我們廣西是可以極大的吸引非常多的香港老人到廣西來居住養老。
現在澳門政府是分兩條線來做養老的，第一個是澳門政府投資就像內地的公辦民營一樣，澳門政府投資所有養老院的硬件設備，做好以后就交給社會服務機構來管理，一般一個長者在這些機構他個人的付出大概是4000塊澳門幣左右。私人養老方面費用比較高，私人養老現在要在市場上的在線上的價位大概是10000到12000左右。廣西是后發地區，擁有優良的環境，還有居住環境非常理想的，廣西物價也不高，所以可以在未來一段時間，廣西我相信在養老方面可以追趕其他省份的。舉例來說，廣西服務人才我們可以重點培養，廣西是勞動力輸出的大省。我相信在人力培訓方面，廣西現在擁有的家政服務在北上廣深是很出名的，要加強培訓，按照他們的愿望，如果他愿意增加的長者服務，加強這個方面的訓練，因為內地我相信未來的十年，就將會是養老業的黃金時候，我相信我們在未來一段時間可以創出一條新的思路。
首先是去機構化，因為我們希望老人在養老機構里面能更加舒心的生活，所以我們把所有的功能設置都盡量生活場景化。就舉個例子，像我們要給長者去理發的時候，我們會請他到一個理發店里面，就到我們自己機構里面設置的理發店里面去理發，然后我們的餐廳會把它布置得很有年代感，長者可以在里面聊天、喝茶、吃飯。另外在服務方面，我們是以適度服務作為我們的核心理念，就是希望長者能做一些力所能及的事情。另外我們還是以康復作為一個重點，在康復的環節里面，我們是以生活重建作為我們的康復的核心的理念。而另外在整個機構管制的里面，我們這幾年正在推動一個叫做以社區為基礎的三級一體化機構管理體系，就是我們把日照中心，家庭養老床位和康復護理中心做一體化管理，因為我們覺得最具有幸福感的養老生活應該是在家里在社區，所以我們把大量的資源都是同向的社區服務，投向了家庭養老床位的服務，我們引進具有國際水平的照顧設備，包括進口的無障礙車，爬樓機，居家智能化設備等等，這些都是指向于社區，我們希望長者能在家里能在社區生活更長的時間。在人才隊伍組建方面我們也是不遺余力的，我們每年會劃出利潤的5%作為人才培養的一個經費，我們集團是希望以人才發展來帶動企業發展，這樣才能更好地服務國內的長者。
2021年自治區財政廳通過多渠道籌措資金3.48億元，主要包含福彩公益金3.15億元和鄉村振興資金3300萬元，全力支持全區養老服務業加快發展。重點支持包括特困人員敬老院維修改造，開展居家和社區養老服務，對民辦養老機構消防設施改造給予補貼等養老服務項目的建設，進一步完善建設覆蓋城鄉的養老服務體系。下一步，自治區財政廳將繼續按照中央和自治區的統一部署，立足財政職能，積極調整和優化支出結構，主動配合有關部門落實推進養老服務發展的各項政策，加強財政資金的監管和績效目標管理，進一步提高資金的使用效益，促進我區養老服務業工作的加快發展。
結語：
有了財政的全力支持，再通過多種措施，鼓勵多方參與養老服務業加快發展。相信我們在人口老齡化的背景下，一定能夠給予老年人更好的社會服務和養老保障，推動"銀發經濟"發展。滿足老年人健康養老服務需求，更是我們共同的愿景。
